昆明市自然資源和規劃局

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    解讀《昆明市歷史文化名城保護條例》

    發布時間:2020-04-09 文章來源:昆明市自然資源和規劃局 發布機構:昆明市自然資源和規劃局


    近日,經2019年12月27日昆明市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過,2020年3月30日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準的《昆明市歷史文化名城保護條例》(以下簡稱《條例》),自2020年5月1日起施行。為準確理解《條例》的相關內容,確保工作有效落實,現就《條例》修訂的背景和主要內容解讀如下。

    一、修訂的背景

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,高度重視文化遺產的歷史意義與作用。習近平總書記的系列重要講話中指出“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊,是城市生命的一部分。城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護,要突出地方特色,注重人居環境改善,更多采用微改造這種繡花功夫,注重文明傳承、文化延續,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁?!?/span>為全面落實黨中央、習近平總書記關于歷史文化遺產保護的相關要求,進一步豐富新時期歷史文化遺產保護內涵,體現昆明的地方特色,解決我市在名城的日常保護和管理工作中遇到的共性問題,切實提高我市歷史文化名城保護和管理水平?;诖?,結合新時期的新要求和我市的工作實際,亟需啟動《條例》修訂工作,以期更好地適應新形勢下歷史文化名城保護和管理的要求。

    《條例》修訂屬于2019年昆明市人大地方性法規審議類項目,起草小組嚴格按照相關程序開展修訂工作,在對各方意見進行梳理研究的基礎上,反復進行討論修改,完成《條例》的修訂?!稐l例》的公布,將起到以下作用:

    一是解決我市在名城的日常保護和管理工作中遇到的共性問題。主要從整體機制體制未形成合力;保護對象的范圍不全面;保護對象申報標準、程序及保護措施可操作性不強;歷史文化名城保護經費來源單一,未明確使用方式等方面進行完善。

    二是重點拓展保護對象、明晰職責分工、鼓勵社會參與、保障保護資金來源及使用方式、強化保護名錄制度管理、完善保護措施、維護法制統一等方面與時俱進,落實上位法要求,吸收其他城市的先進經驗,切實提高我市歷史文化名城保護和管理水平。

    二、《條例》修訂主要內容

    《條例》修訂后,章節結構優化調整為“總則、保護名錄、保護規劃、保護與利用措施、法律責任、附則”,共分為六章、46條。修訂將《條例》從38條增加到46條,其中保留2條、優化調整33條、新增11條、刪除3條。

    (一)總則部分

    1、關于拓展和增補保護對象方面

    為進一步豐富新時期歷史文化遺產保護的內涵,依據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》(2017),增補“歷史文化名鎮、歷史文化名村”。依據《歷史文化名城保護規劃標準》(2018)提出的保護內容,同時,為充分體現昆明地方特色,依據2014年云南省人民政府批復的《昆明市歷史文化名城保護規劃(2014-2020)》中明確的山水環境、文化線路納入《條例》的保護對象。本次修訂后,在《條例》第四條中明確昆明市歷史文化名城的保護對象包括:歷史城區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、歷史村鎮、歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑、傳統風貌建筑,體現歷史文化名城內涵的山水環境、文化線路、歷史環境要素,以及有關法律、法規中確定的其他保護對象。

    2、關于明確機構改革后部門職責分工方面

    因機構改革對歷史文化名城保護行政管理部門、機制等有所調整,本次修訂后在《條例》第五條中明確市人民政府統一領導本市歷史文化名城的保護利用和監督管理工作??h(市、區)人民政府負責本行政區域歷史文化名城的保護利用和監督管理工作。自然資源規劃行政主管部門和文物行政主管部門具體負責歷史文化名城的保護和管理工作。住房城鄉建設行政主管部門配合做好歷史文化名城保護的建設管理工作。其他有關行政主管部門按照各自職責,做好歷史文化名城相關保護監督管理工作。

    3、關于保障歷史文化保護經費方面

    參照《昆明市人民政府關于加強昆明歷史文化名城保護和管理的意見》(昆政發〔2016〕73號),意見中提出設立歷史文化名城保護專項資金。在《條例》第七條中明確市、縣(市、區)人民政府應當將歷史文化名城的保護納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費由市、縣(市、區)兩級列入本級年度財政預算。

    歷史文化名城保護經費用于普查、測量、認定、搶險、檔案資料收集管理、學術研究、規劃編制、修繕補助、宣傳普及、資助、獎勵等方面。

    4、關于加強歷史文化保護的公眾參與方面

    參照《昆明市人民政府關于加強昆明歷史文化名城保護和管理的意見》(昆政發〔2016〕73號),意見中提出通過實施積極的遺產保護公共政策,鼓勵企業事業單位、社會團體和個人參與歷史文化名城的保護。在《條例》第八條中明確市、縣(市、區)人民政府可以通過購買服務等多種渠道和方式,對歷史文化名鎮、歷史文化名村、歷史村鎮、歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑、傳統風貌建筑等實施日常保護和管理。在《條例》第九條、第十條中明確鼓勵社會各界積極參與歷史文化保護、傳承、利用的相關工作;增強全社會的保護傳承意識等公眾參與的內容。

    (二)新增“保護名錄”章節

    在已明確的我市歷史文化名城保護對象實行保護名錄制度的基礎上,進一步完善了納入申報市級保護對象的條件、申報程序、調整機制等要求,提出了應當建立歷史文化遺產保護的動態監管機制和預先保護機制,提出保護對象的檔案管理要求。

    1、保護對象認定標準

    在《條例》第十一條中明確本市實行歷史文化名城保護名錄制度??h(市、區)級以上人民政府已批準公布的保護對象納入保護名錄。其他符合第十二條規定的,按照第十三條規定的審批程序批準公布為市級保護對象。

    2、保護對象的申報程序與調整機制

    在《條例》第十三條中,明確市級保護對象由所在地縣(市、區)人民政府負責組織申報,經市自然資源規劃行政主管部門和市文物行政主管部門組織專家論證并向社會公示后,由市人民政府批準公布。公示時間不得少于10個工作日。市級保護對象的認定標準及申報材料參照國家、省的有關規定執行。保護對象的保護層級和類型發生變化,或者嚴重損毀、滅失,確已失去保護意義,需要調整、撤銷的,由所在地縣(市、區)人民政府按照原審批程序報送審批。

    3、提出建立動態監管與預先保護機制

    在《條例》第十七條中提出建立動態監管機制、預先保護機制??h(市、區)人民政府應當建立歷史文化名城保護對象的動態監管機制,定期對轄區范圍內的保護對象開展普查工作。針對符合納入市級保護對象的,提出預先保護要求。

    4、提出保護對象檔案管理要求

    在《條例》第十八條中明確縣(市、區)人民政府應當建立轄區范圍內歷史文化名城保護的地理信息系統和保護名錄檔案,并在納入保護名錄后12個月內,將保護名錄檔案報送市自然資源規劃行政主管部門備案,并明確保護檔案應當包含的內容。

    (三)明確保護規劃的編制要求

    在《條例》第十九條中,明確經批準公布的保護對象,由所在地縣(市、區)人民政府組織編制保護規劃或者保護圖則。歷史文化名城保護規劃應當劃定歷史城區范圍。歷史文化名鎮、歷史文化名村、歷史村鎮、歷史文化街區、歷史地段的保護規劃應當單獨編制,并劃定保護范圍。在歷史城區范圍和保護范圍外,可以根據保護需要劃定環境協調區。

    保護規劃深度應當達到國家有關規劃編制的要求,其中涉及山水環境、文化線路、歷史環境要素的,應當在保護規劃中明確保護措施和管控要求。

    歷史建筑應當編制保護圖則,保護圖則包括基本信息、歷史沿革、歷史價值、風貌特色、保護范圍、建筑測繪圖、保護措施、維護修繕和使用要求、歷史環境保護要求等內容。

    (四)完善增補保護措施

    1、明確保護對象的保護措施要求

    在《條例》第二十三條中明確歷史文化名鎮、歷史文化名村、歷史村鎮、歷史文化街區、歷史地段的保護范圍包括核心保護范圍和建設控制地帶。歷史建筑的保護范圍包括歷史建筑本身和必要的建設控制地帶。

    在《條例》第二十四條、第二十五條中明確歷史城區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、歷史文化街區、歷史地段實行整體保護;應當根據歷史建筑的價值評估,提出具體的修繕維護要求;鼓勵對傳統風貌建筑原址保護,維修、改善不得改變原有風貌類型和重要風貌特征元素。

    2、明確保護范圍的控制要求

    在《條例》第二十九條、第三十條中,明確在核心保護范圍內,除了新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施外,不得進行新建、擴建活動。對現有道路、建(構)筑物進行改建的,應當保持或者恢復其原有格局和歷史風貌。新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施,或者拆除歷史建筑以外的建(構)筑物以及其他設施,所在地縣(市、區)人民政府相關行政主管部門批準前,應當征求市自然資源規劃行政主管部門和市文物行政主管部門、公眾、專家、利害關系人的意見。

    在《條例》第三十二條中,明確保護范圍內的公共基礎設施建設達不到現行規范標準的,住房城鄉建設行政主管部門應當確定公共基礎設施建設方案;消防設施和消防通道達不到現行規范標準的,由市、縣(市、區)人民政府消防救援機構會同同級住房城鄉建設行政主管部門制定相應的防火安全保障方案。

    3、明確歷史建筑的管理要求

    在《條例》第三十五條中,明確對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的,應當報所在地縣(市、區)人民政府相關行政主管部門批準,批準前應當征求公眾、專家和利害關系人的意見,并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續。

    (五)關于法律責任的管理要求

    在《條例》第三十七條中,明確國家機關工作人員在歷史文化名城保護工作中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    在《條例》第五章法律責任章節中,明確對于相關單位和個人違反本條例規定的,由所在地縣(市、區)人民政府相關部門負責監管。具體的行政處罰,由城市管理行政主管部門負責執行。

    三、解讀途徑及時間

    本解讀材料與《條例》同步在市自然資源規劃局、市文化和旅游局官網等政務網站,市自然資源規劃局微信公眾號公開發布。


    主辦單位:昆明市自然資源和規劃局

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